1、垃圾分類攻堅戰為何在 2019 年打響

1.1、垃圾分類既對產業有影響，更涉及社會治理

目前，我國已具備了全面推行垃圾分類制度的基礎：(1)人均收入及居民素質顯著提升;(2)垃圾收運、處置設施建設已初具規模。回顧歷史，雖然我國垃圾分類制度從 2000 年便開始嘗試推廣，而且期間對部分試點城市還進行補貼鼓勵，但實施效果卻并不明顯。其原因在于，一方面是公民素質和垃圾分類意識跟不上，公眾垃圾分類參與率低下;另一方面則是垃圾收運和處置體系尚不健全，“先分后混”現象頻出，前端的垃圾分類做了無用功。

居民素質提高是垃圾分類制度成敗的關鍵。居民素質與經濟發展水平存在一定的正相關性。隨著我國經濟高速發展，人均收入和受教育水平穩步提升，帶動了居民素質的提高;同時，人民群眾對美好生活的向往愈發強烈，這為垃圾分類制度的推廣提供了先決條件。回顧德國、美國、日本等發達國家垃圾分類制度推進的歷史，其多在人均 GDP 達到一定水平時(1 萬美元)開始頒布垃圾分類相關政策和法律，并建立相應的收運處置體系。

收運體系和末端處置設施的完善是垃圾分類全面推廣的必要條件。固廢產業經過“十二五”、“十三五”的快速發展，截至 2017 年底，我國年化生活垃圾清運量達到 2.15 億噸，無害化處置率達到 98.73%，無論從收運體系及無害化處置方式上，已經具備較高的水平。

(1)收運體系方面：在城鎮化和市場化承前啟后推動的情況下，2015-2019.4，環衛市場化運營首年服務金額累計 1340 億元;

(2)末端處置設施方面：我國垃圾無害化處理能力在早期衛生填埋的帶動下開始增長，而隨著房地產周期上行，填埋產能擴張受限，垃圾減量化成為行業新的發展方向;焚燒處置的優勢逐步顯現并在政策的大力推動下持續擴張，目前儲備的垃圾焚燒產能已達 82.85 萬噸/日(根據 E20 環境平臺截至2018 年 10 月的統計數據)，已超過“十三五”規劃明確的 59.14 萬噸/日的產能要求。

未來，精細化處置是未來固廢行業發展的重要方向;全社會生產、生活規范水平提升也是大勢所趨，同時亦涉及社會治理范疇，而前端的重要抓手便是垃圾分類制度。雖然，國家在《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中也規定了 2020 年城市垃圾無害化處理達到 100%的指標要求，但在行業處置精細化程度方面，中國距發達國家仍有較大的差距。垃圾分類不僅是一種生活方式的改變，更將對固廢產業鏈利潤的重新分配和體系化建設產生深遠影響。發展初期監管是關鍵，既需要發改、住建、市容、公安、商務及環保等多個部門統籌配合，也需要調動社會各界的主觀能動性。當前，中國面臨經濟轉型的重要戰略機遇期，我們認為，推動垃圾分類制度是實現高質量發展的重要手段之一。

1.2、極致的日本，國際上是怎么進行垃圾分類的

日本和美國的垃圾分類均較為成熟，但是其運行模式有顯著不同：美國的垃圾分類模式相對簡單，一般僅將垃圾分為“可回收”、“不可回收”等兩到三種類別;而日本則有著全球最精細的垃圾分類模式，規定了有多達幾十余種不同類別的垃圾可以分類回收。

美國垃圾分類：有效果，不顯著

美國的垃圾分類要求相對簡單，一般只分為可回收/不可回收/危險廢物等三類，傳統的垃圾分類教育大多也只列出可以回收的各類物品;同時，美國各地也采用了如垃圾區別收費、垃圾分類獎罰、飲料瓶抵押金、生產者責任延伸等制度進一步推動垃圾分類的實施。

但是美國整體的垃圾分類體系建設仍存在一定不足，垃圾的回收比例占比在近年來并未有進一步的提高，主要原因有兩點：一是美國垃圾分類的宣傳教育并沒有足夠的普及，僅有部分州和地區的民眾垃圾分類意識有所提升，但整體的垃圾分類習慣并沒有很好地養成;二是垃圾分類意識不足帶來了末端垃圾分類不完善，導致高額的成本發生在垃圾回收分揀環節，這也進一步影響了美國垃圾分類和后續處置體系的建立和完善，因此美國的垃圾回收利用的比例一直并未有明顯的提高。

日本垃圾分類：嚴苛到極致

初期，日本實行垃圾分類的目的之一是從源頭規避垃圾焚燒“二噁英”的排放水平;后期，日本在 2000 年提出建設循環型社會，提倡 3R(Reduce：減少排放，Reuse：重新使用，Recycle：再循環利用)原則，目前已經初見成效。日本固廢處理推行源頭減量、回收利用、能源利用、最終處置路線，其已成為世界范圍內垃圾分類和資源化利用效率最高的國家之一。

日本的垃圾分類措施執行效果較好，原因在于：

(1)日本居民從小接受垃圾分類教育，素質和意識較高;

(2)日本配套垃圾收、儲、運及處置基礎設施相對完善;

(3)不嚴格執行垃圾分類或亂扔垃圾，將面臨巨額的罰款甚至刑罰。

日本有著十分嚴格的垃圾分類要求。日本各地區對垃圾分類的具體要求存在一定的不同，特定地區的垃圾分類劃分多達 36 種，大多數地區的分類在 4~10種。日本同時對垃圾收運的時間也有著十分嚴格的要求：如日本靜岡縣長泉町，一周有兩次可以扔可燃垃圾;每月分別有兩次可以扔不可燃垃圾、塑料瓶、有害垃圾或資源垃圾;每周三可以扔塑料垃圾;而家電回收需要消費者承擔金額包括運費，如電視機回收利用費為 2700 日元。

1.3、上海垃圾強制分類打頭炮：這次真的不一樣

政府端：中央高層重視，政策加碼，推進力度空前

國家層面明確方向，地方層面細化實施，垃圾分類政策不斷加碼。截止 2018年 12 月 31 日，46 個重點城市均已公布了實施方案，其中有 41 個城市已開展垃圾分類示范片區建設。從立法上看，16 個城市已出臺生活垃圾分類地方性法規或規章，26 個城市將垃圾分類工作列入立法計劃，2017 年以來，廈門、西寧、廣州、重慶、太原等地分別發布了垃圾分類地方性立法，上海市人大二次會議已表決通過《上海市生活垃圾管理條例》，“垃圾分類”將于2019 年 7 月 1 日起正式納入上海法治框架。

住建部日前印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，再次強調垃圾分類的推進目標，即 2020 年 46 個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統，直至 2025 年全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。《通知》同時提出各地級城市應于 2019 年底前編制完成生活垃圾分類實施方案、分類運輸環節防止“先分后混”、加快提高與前端分類相匹配的處理能力等具體要求，垃圾分類工作推進進一步提速。

政府端已經通過持續的政策加碼指明了垃圾分類發展的方向，各地仍將持續加大對垃圾分類體系建設的力度和投入，而作為垃圾分類實際的執行者——居民，則需要“會分類，愿分類”，才能真正實現垃圾分類制度的全面實現。

社會端：“愿”分類穩步提升，“會”分類仍需努力

分類意愿已逐步提升，分類方法仍需優化改進。隨著生活水平的提高和對綠色生活需求的增加，居民垃圾分類的意愿已有顯著改觀。根據上海市綠化市容局的統計顯示，約 95%的市民已支持垃圾分類，但是由于分類制度不夠健全，以及分類體系不夠完善等多方面原因，公民對于垃圾“愿分卻不會分”，真正分類的市民僅占 20%左右。在分類制度逐步優化落地的過程中，如何建立完善而有效的分類體系是垃圾分類進一步推廣完善的重中之重。

2019 年 7 月 1 日起，上海將成為全國第一個實施生活垃圾強制分類的城市，上海市政府也在積極運用各方渠道指導居民如何正確的進行垃圾分類：一方面通過各類宣傳措施(印發《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導手冊》，開展公益宣傳活動，張貼海報等)科普垃圾分類的方法，另一方面通過“上海發布”微信公眾號設立“垃圾分類查詢”平臺，通過更加人性化的方式幫助居民完成正確的垃圾分類。

按照上海現行的垃圾分類標準，日常生活垃圾共分為四類，分別是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。其中可回收物(廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等)和有害垃圾(廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等)較容易區分，濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾(粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進行末端處置而被歸類于干垃圾)，干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。

在現行垃圾分類標準的基礎上，上海通過改造分類垃圾箱房/分類投放點、配置專用干/濕垃圾車、建設“兩網融合”回收服務點、以及加強末端的垃圾處置設施建設等手段，已初步實現了垃圾分類流程的規劃落實，并為下一步全面建成生活垃圾分類體系，實現全市生活垃圾分類服務全覆蓋做好了準備。

垃圾分類的全面實行可以帶來怎樣的市場增量?我們認為可從兩方面分析：固廢行業的市場增量以及居民日常生活市場增量：

(1)從固廢行業的市場增量來看，我們認為有四個細分方向有望受益于垃圾分類制度的建立和實施：環衛設備(更新周期、新型設備、智能化)，垃圾焚燒細分(熱值提升、解決二噁英問題)，餐廚及廚余處置市場(餐廚收運渠道理順，廚余量增)，再生資源回收(利益流回正規渠道);

(2)從居民日常生活市場增量來看，家用垃圾處理器的滲透(“嫌麻煩”人群的最優選)以及上門回收垃圾模式的普及(“996”族的無奈之選)有望成為新的發展熱點。